中华人民共和国国务院令
第696号
现公布修订后的《食盐专营办法》,自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������公布之日起施行。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������nbsp; &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p; &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; &n����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; &����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������nbsp; ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������; ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������� 总理 李克强
&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; &nbs����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������p; ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������; ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������� ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������ ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������p; 2017年12月26日
食盐专营办法
(1996年5月27日中华人民共和国国务院令第197号发布 根据2013年12月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������修订 2017年12月26日中华人民共和国国务院令第696号修订)
第一章 总 则
第一条 为了加强对食盐的管理,保障食盐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������科学加碘工作的有效实施,确保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������食盐质量安全和供应安全,保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护公民的身体健康,制定本办法。
第二条 国家实行食盐专营管理。
本办法所称食盐,是指直接食用和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制作食品所用的盐。
第三条 本办法适用于中华人民共和国境内的食盐生产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、销售和储备活动。
第四条 国务院盐业主管部门主管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全国盐业工作,负责管理全国食盐专营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作。县级以上地方人民政府确定的盐业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主管部门负责管理本行政区域的食盐专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营工作。
国务院食品药品监督管理部门负责全国食����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盐质量安全监督管理。县级以上地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民政府确定的食盐质量安全监督管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������理部门负责本行政区域的食盐质量安全监督管理。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
第五条 盐业主管部门应当加强对工业用盐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等非食用盐的管理,防止非食用盐流入食盐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场。
第六条 国务院盐业主管部门应当会同有关部门加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对食盐生产、批发企业及其董事、监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������事、高级管理人员的信用管理,建立健全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������信用信息记录、公示制度,提高食盐行业信用水平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
第七条 依法成立的盐业行业组织依照����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法律、行政法规和章程,保护企业合法权益,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������强行业自律,促进企业守法、诚信经营,引导企业公平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������竞争。
第二章 食盐生产
第八条 国家实行食盐定点生产制度。非食盐定点生产企业不����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得生产食盐。
第九条 省、自治区、直辖市人民政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府盐业主管部门按照统一规划、合理布局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的要求审批确定食盐定点生产企业,颁发食����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盐定点生产企业证书,及时向社会公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������布食盐定点生产企业名单,并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报国务院盐业主管部门备案。
第十条 食盐定点生产企业和非食用盐生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产企业应当建立生产销售记录制度,如����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实记录并保存相关凭证。记录和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������凭证保存期限不得少于2年。
食盐应当按照规定在外包装上作出标������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������Ƴ�������识,非食用盐的包装、标识应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当明显区别于食盐。
第十一条 禁止利用井矿盐卤水熬制食盐。
第三章 食盐销售
第十二条 国家实行食盐定点批发制度。非食盐定点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批发企业不得经营食盐批发业务。
第十三条 省、自治区、直辖市人民政府盐业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主管部门按照统一规划、合理布局的要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求审批确定食盐定点批发企业,颁发食盐定点批发企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业证书,及时向社会公布食盐定点批发企业名单,并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报国务院盐业主管部门备案。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
食盐定点生产企业申请经营食盐批发业务����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������的,省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门应当确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定其为食盐定点批发企业并颁发食盐定点批发企业证书����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。
第十四条 食盐定点批发企业应当从食盐定点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生产企业或者其他食盐定点批发企业购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������进食盐,在国家规定的范围内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������销售。
食盐定点批发企业在国家规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定的范围内销售食盐,任何单位或者个人不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得阻止或者限制。
第十五条 食盐定点批发企业应当建立采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购销售记录制度,如实记录并保存相关凭证。记录����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和凭证保存期限不得少于2年。
第十六条 食盐零售单位应当从食盐定点����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批发企业购进食盐。
第十七条 食盐价格由经营者自主确定。
县级以上地方人民政府价格主管部门应当加强对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������食盐零售价格的市场日常监测。当食盐价格显著����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上涨或者有可能显著上涨时,省、自治区、直辖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市人民政府可以依法采取价格干预或者其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������他应急措施。
第十八条 县级以上地方人民政府应当根据实际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������情况,采取必要措施,保障边远地区和民族地区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的食盐供应。
第十九条 禁止销售不符合食品安全标准的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������食盐。
禁止将下列产品作为食盐销����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������售:
(一)液体盐(含天然卤水);����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
(二)工业用盐和其他非食用盐;
(三)利用盐土、硝土或者工业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������废渣、废液制作的盐;
(四)利用井矿盐卤水熬制的盐;
(五)外包装上无标识或者标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������识不符合国家有关规定的盐。
第四章 食盐的储备和应急管理
第二十条 省、自治区、直辖市人民政府盐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业主管部门应当根据本行政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区域食盐供需情况,建立健全食����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������盐储备制度,承担政府食盐储备责任。
第二十一条 食盐定点生产企业和食盐定点批发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������企业应当按照食盐储备制度要求,承担企业食盐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������储备责任,保持食盐的合理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������库存。
第二十二条 盐业主管部门应当会同有关部门制定食盐供应应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������急预案,在发生突发事件时协调、保障食盐供应。
第五章 监督管理
第二十三条 盐业主管部门依法履行监督检查职责,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可以采取下列措施:
(一)向有关单位和个人了解情况;
(二)查阅或者复制有关合同、票据、账簿、购销����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������记录及其他有关资料;
(三)查封、扣押与涉嫌盐业违法行为有关的食盐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及原材料,以及用于违法生产或者销售食盐的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������工具、设备;
(四)查封涉嫌违法生产或者销����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������售食盐的场所。
采取前款第三项、第四项规定的措施,应当向盐业主����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������管部门主要负责人书面报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,并经批准。
盐业主管部门调查涉嫌盐业违法行为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,应当遵守《中华人民共和国行政强制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������法》和其他有关法律、行政法规的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������规定。
第二十四条 盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门应当各司����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������其职,加强协作,相互配合,通过政务信����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息系统等实现信息共享,建立健全行政执法协作配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合制度。
盐业主管部门、食盐质量安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监督管理部门在监督管理工作中发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现依法不属于本部门处理权限的涉嫌违法行为,应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当及时移交有权处理的部门;有权处理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的部门应当依法及时处理,并及时反馈处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理结果。
第二十五条 盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门应当向社会公布本部门的联系方式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方便公众举报违法行为。
盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门接����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������到举报,应当及时依法调查处理。对实名举����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报,盐业主管部门、食盐质量安全监督管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门应当为举报人保密,并将处理结果告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������知举报人。
第六章 法律责任
第二十六条 有下列情形之一的,由县级以上地方人民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府盐业主管部门予以取缔,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������没收违法生产经营的食盐和违法所得。违法生产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营的食盐货值金额不足1万元的,可以处5万元以下的罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款:
(一)非食盐定点生产企业生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产食盐;
(二)非食盐定点批发企业经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������食盐批发业务。
第二十七条 有下列情形之一的,由县级以上地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民政府盐业主管部门责令改正,处5000元以上5万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业整顿,直至吊销食盐定点����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������生产、食盐定点批发企业证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������书:
(一)食盐定点生产企业、非食用盐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生产企业未按照本办法规定保存����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������生产销售记录;
(二)食盐定点批发企业未按����� ������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照本办法规定保存采购销售记录;
(三)食盐定点批发企业超出国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定的范围销售食盐;
(四)将非食用盐产品作为食盐销售。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
第二十八条 有下列情形之一的,由县级以上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������地方人民政府盐业主管部门责令改正,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������没收违法购进的食盐,可以处违法购进的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������食盐货值金额3倍以下的罚款:
(一)食盐定点批发企业从����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������除食盐定点生产企业、其他食盐定点批发企业以外的单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������位或者个人购进食盐;
(二)食盐零售单位从食盐定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������点批发企业以外的单位或者个人购进食盐。
第二十九条 未按照本办法第十条的规定作出标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������识的,由有关主管部门依据职责分工,责令改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������正,可以处5万元以下的罚款。
第三十条 经营者的行为违反本办法的规定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同时违反《中华人民共和国食品安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������全法》的,由县级以上地方人民政府食盐质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量安全监督管理部门依照《中华人民共和国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������食品安全法》进行处罚。
第三十一条 食盐定点生产企业、食盐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定点批发企业违反本办法的规定,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������被处以吊销食盐定点生产、食盐定点批发����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业证书行政处罚的,其法定代表人、直接负责的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主管人员和其他直接责任人员自处罚决定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������作出之日起5年内不得从事食盐生产经营管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理活动,不得担任食盐定点生产企业、食盐定点批发企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业的董事、监事或者高级管理人员。
食盐定点生产企业、食盐定点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������批发企业违反前款规定聘用人员的,由盐业主管部门责����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������令改正;拒不改正的,吊销其食����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盐定点生产、食盐定点批发企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业证书。
第三十二条 违反本办法的规定,构成违反治安管理行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为的,依法给予治安管理处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������罚;构成犯罪的,依法追究刑事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任。
第三十三条 盐业主管部门以及其他有关部门的工作人员滥����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。
第七章 附 则
第三十四条 除本办法的规定外,食盐质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全监督管理、食盐加碘工作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������还应当依照有关法律、行政法规的规定执行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
第三十五条 渔业、畜牧用盐管理办法,由国务院盐业主管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部门会同国务院农业行政主管部门另行制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。1990年3月2日国务院发布的《盐业管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������条例》同时废止。
链接:
国务院法制办、工业和信息化部负责人
就《食盐专营办法》修订答记者����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������问
新华社北京1月4日电 2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������017年12月26日,国务院总理李克强签署国务院����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������令,公布了修订后的《食盐专营办法》(以下简称《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办法》),自公布之日起施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行。日前,国务院法制办、工业和信息化部负责人就《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办法》有关问题回答了记者的提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������问。
问:开门七件事,柴米油盐酱醋茶����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。食盐事关千家万户。请介����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������绍一下修改《食盐专营办法》的背景情况����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
答:盐业是我国重要的基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性行业,食盐事关人民群众身体健康。1996年5月,国务院发布《食盐专营办法》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������(以下称原办法),建立了以食盐专营制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为核心的管理体制,对加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盐业管理、促进盐业发展发挥了重要作用。2013年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������根据国务院行政审批制度改革要求,对原办法����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作了专项修改,将食盐定点生产企业的审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批权限下放至省级盐业主管机构。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
党中央和国务院高度重视盐业体制改革工作,2015年12月中央全面深化改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������领导小组第19次会议和2016年1月中央政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������治局常委会会议先后审议并原则通过盐业体制改革方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案。2016年4月,《国务院关于印发盐业体制改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革方案的通知》(国发〔2016〕25号����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,以下简称《方案》)提出在坚持食盐专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营制度的基础上,推进供给侧结构性改革;要求实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������现盐业资源有效配置,进一步释放市场活力����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。
落实《方案》确定的各项改革措施,保障盐业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体制改革顺利进行,需要抓紧对原办法进行修改。
问:这次修改《办法》有什么总体思路和考虑?����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
答:一是紧紧围绕《方案》,落实《方案》已经明确和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各方面达成共识的改革举措。二是发挥市场在资源配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置中的决定性作用,改革食盐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������产、运、销领域的计划管理模式,打破区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������域限制,取消政府定价,引入市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场竞争,释放市场活力。三是更好地发挥政府作用,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在坚持食盐专营制度的基础上,完善监管体制,加强事����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中事后监管,确保食盐质量安全和供应安全,保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民群众身体健康。
问:盐业体制改革方案明确要求进一步完善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������食盐专营制度,此次修改《办法》对食盐专营制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������度作了哪些改革和完善?
答:为适应社会主义市场经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������济要求,此次修改《办法》重点对食盐定点生产制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度和食盐批发环节的专营制度作了完善,同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������时,取消了一些与市场经济不相适应的制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,主要有以下几个方面:
一是坚持和完善食盐定点生产����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、定点批发制度。按照《方案》关于坚持食盐专营制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������度、不再核准新增食盐定点生产、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定点批发企业的规定,明确省级盐业主管部门按����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照统一规划、合理布局的要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,审批确定食盐定点生产、定点批����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发企业。
二是取消食盐产、运、销等环节的计划管理。删去了原����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办法关于食盐生产、批发、分配调拨、运输等实行指令����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性计划管理,以及核发食盐准运证的规定。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
三是取消食盐产销隔离、区域限制制度。根据《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方案》关于食盐流通的规定,规定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������食盐定点生产企业申请经营食盐批发业务,省级盐业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������主管部门应当颁发食盐定点批发企业证书等。
四是改革食盐定价机制。根据《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方案》改革食盐政府定价机制的要求,删去国家规定食����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盐价格的规定,明确食盐价格由经营者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������自主确定等。
问:前几年发生过“抢盐”风波,不少人还记忆犹新,大家很����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关心食盐的安全稳定供应问题。《办法》对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确保食盐供应安全作了哪些规定?
答:我国食盐生产能力远大于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������消费量,供应较为充足。虽然一些特殊����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������情况下出现过几次抢盐事件,但在党中央、国务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院高度重视下,经各部门密切配合,很快得到平息。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盐业体制改革方案很重视食盐����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供应安全问题。《办法》也主要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������从两方面作了规定:
一是改革食盐储备制度。根据《方案》建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������食盐储备体系的要求,规定省级盐业主管部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建立健全食盐储备制度,承担政府储����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������备责任;食盐定点生产、定点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������批发企业承担企业食盐储备责任。
二是保障食盐供应。根据《方案》要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求,增加规定县级以上地方人民政府采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取必要措施,保障边远地区和民族����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地区的食盐供应。同时,规定盐业主管部门应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当会同有关部门制定食盐供应应急预案,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在发生突发事件时,协调、保障食盐供应。
问:老百姓一日三餐,食盐不可或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������缺。修改《办法》时对确保其质量安全有哪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������些考虑?
答:确保食盐质量安全是完善食盐专营制度的应有之����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������义,为此,《办法》对食盐质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全管控措施作了以下几方面规定:
一是完善食盐监管体制。根据《方案》关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于保持现有专业化食盐监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������体制不变,探索推进食盐安全监管体制改����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革,创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������药品监管部门或市场监管部门负责的要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������求,维持了盐业主管部门负责食盐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专营工作的职责,并增加规定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国务院食品药品监管部门和县级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以上地方人民政府确定的部门负责食盐质量安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监督管理的职责。
二是增加食盐企业及其董事、监事、高级管理人员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的信用管理,建立健全信用信息记录和公示制度的规定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。
三是严防工业用盐等非食用盐流入食盐市场。根据《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方案》要求,对食盐定点生产企业、定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点批发企业和非食用盐生产企业规定了产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购销记录制度等。
四是进一步完善法律责任,加大对违法行为处罚力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度。
问:新《办法》生效的同时,还废止了1990年国务院发布的《盐业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理条例》,请问主要有哪些考虑?
答:1990年3月国务院发布的《盐业管理条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������例》(以下简称《条例》),对盐资源开发、盐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������场(厂、矿)保护、生产管理、运销管理等作了规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范。在修改《办法》的同时,我们还对《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条例》也作了认真研究,其中主要包括四个方面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的内容:
一是关于食盐管理的内容,已在《办法》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������中作了统一规定。
二是对工业盐实行计划管理的内容,按����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照《方案》关于改革工业盐运销管理的要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求,需要删去。
三是关于盐场保护的规定,随着我����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国有关物权、侵权、土地管理、城乡规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等法律的陆续出台,已经实现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������了有法可依。
四是关于开办制盐企业许可,目前制盐企业需要依法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取得矿产资源开发、用地、用海等许可,遵守环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������境保护、安全生产管理等规定,没有必要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重复实行开办制盐企业许可。
据此,《条例》已经没有需要保留的实质性内容,国务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院决定予以废止。
坚持依法治盐 落实盐业改革精神
——《食盐专营办法》修订出台
中国盐业协会副理事长兼秘书长 宋占京
日前,新修订的《食盐专营办法》(以下简称《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办法》)正式颁布实施。《办法》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的修订旨在落实《国务院关于印发盐业体制改革方案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的通知》(国发〔2016〕25号)(以下简称《方案》)中“坚持依法治盐”的精神,主要体现在以下几个方面:
一是明确依法治盐制度。此次修订的《办法����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������》包括总则、食盐生产、食盐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������销售、食盐的储备和应急管理、监督管理、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������法律责任及附则等七章共三十六条内容,基本涵盖����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������食盐专营管理的各个环节。《办法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》����� �������Ƴ�������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�����������的修订为加强盐业管理,建立健全监管制度,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������明确各方管理职责,创新管理方式,实施依法治理奠����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定了法律基础。
二是坚持食盐专营制度。《办法》再次明确规定“国家对食盐实行专营管理”。这充分体现了《方案》关于“坚持食盐专营制度基础上推进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供给侧结构性改革”的精神,澄清了社会上关于国家取消食����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盐专营的误解。同时,根据《方案》的要求,对食盐专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������营制度也作了进一步完善,取消食盐产销隔离、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������区域限制制度,改革食盐定价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制,释放食盐市场活力。
三是完善食盐定点生产和批发制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。《办法》依据《方案》精神,明确国家对食盐实行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������定点生产和批发制度,规定“非食盐定点生产企业不得生产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������食盐”、“非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务”,对“非食盐定点生产企业生产食盐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������”和“非食盐定点批发企业经营食盐批发业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务”的违法违规行为加大了处罚力度。
四是建立生产和采购销售记����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������录制度。《办法》规定食盐定点生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������产企业和非食用盐生产企业应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当建立生产销售记录制度,食盐定点批发企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业应当建立采购销售记录制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度,如实记录并保存相关凭证,记录����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和凭证保存期限不得少于2年。同时,对未建立生产和采购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������销售记录制度的情形加大了处罚力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������度,情节严重甚至吊销企业证书。
五是建立食盐储备和应急管理制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。《办法》依据《方案》精神,规定各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省、自治区、直辖市盐业主管部门应当建立健全食����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盐储备制度,同时规定盐业主管部门应当制定食盐供应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������应急预案,以保证发生突发事件时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������协调、保障食盐供应。
六是建立食盐市场价格日常监测制度。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《办法》规定县级以上地方人民政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价格主管部门应当加强食盐零售价格����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的市场日常监测。这体现了《方案》关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������于“防止普通食盐价格异常波动”、“保持价格基本稳定”的精神。
七是建立信用管理制度。《办法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������》明确要求“加强对食盐生产、批发企业及其董事、监事、高级管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人员的信用管理,建立健全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信用信息记录、公示制度,提高食盐行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������业信用水平”,这充分体现了《方案》关于“加快信用体系建设”的精神。《办法》还规定对被吊销企业证书的食盐定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点生产企业和食盐定点批发企业高管人员实行5年内行业禁入处罚,加大了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对有违法失信行为的企业和个人的监管和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������惩戒力度。
八是建立举报制度。《办法》规定盐业主管部门、食����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盐质量安全监管部门公开联系方式,方便公众举报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������违法行为,接到举报应当及时依法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调查处理。这体现了社会监管、民主监管的社会共治精����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������神,发挥人民群众的力量共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同坚持食盐专营制度、共同保障“舌尖上的安全”。
九是建立健全行政执法协作配合制度。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������《办法》规定盐业主管部门、食盐质量安全监管部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应当通过政务信息系统实现信息共享,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建立健全行政执法协作配合制度。这体现了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《方案》关于“完善食盐专业化监管体制”的精神和中央关于“综合执法”、“联合执法”的精神。
《食盐专营办法》修订凸显五大亮点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
中国电子信息产业发展研究院����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������消费品工业研究所 蒋国策博士
这次国务院修订《食盐专营办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������法》(以下简称《办法》)是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������1996年《办法》颁布以来的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������第二次修订。第一次修订是2013年12月7日����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������,国务院决定将食盐定点生产企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业的审批机构由国务院盐业主管机构调整为省、自治区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、直辖市人民政府盐业主管机构审批����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。目的是依法推进行政审批制度改革和政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������职能转变,发挥好地方政府贴近����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������基层的优势,促进和保障政府管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理由事前审批更多地转为事中事后监管,进一步����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������激发市场、社会的创造活力。本次修����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������订主要是为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案的通知》(国发〔2016〕25号)����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(以下简称《方案》)关于完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善盐业法律法规体系的要求,为新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������形势下坚持和完善食盐专营制����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������度,促进依法治盐提供了坚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实的法律保障。
本次修订后的《办法》呈现出五个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������突出的亮点:
一是立足国情,明确定点产销制度。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������为加强对食盐的管理,保障食盐科学加碘工作的有����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效实施,确保食盐质量安全和供应安全,《办法》立足����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������我国食盐专营的国情,继续明确“国家对食盐实行专营管理”。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在食盐生产方面,明确国家对食盐实行定点生产制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度,非食盐定点生产企业不得生产����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������食盐,并明确了企业获得食盐定点生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产企业证书的程序。在食盐销����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������售方面,明确国家对食盐批发实行定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点批发制度,非食盐定点批发企业不得经营食����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盐批发业务,并明确了企业获����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得食盐定点批发企业证书的程序。
二是与时俱进,注重释放市场活力。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《办法》紧紧贯彻《方案》精神,在坚持食盐专营制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础上推进供给侧����� �������Ƴ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ��������������结构性改革,对一些不利于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������释放市场活力的规定予以革除。在改革产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������销分离方面,明确食盐定点生产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业可以依法获得食盐定点批发企业证书开展食����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盐批发业务。在改革区域限制方面,明确食盐定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点批发企业在国家规定的范围内销售食盐,任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������何单位或者个人不得阻止或者限����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制。在改革运销管理方面,为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贯彻落实国家取消食盐产、运、销等环节计划管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的精神,删去关于食盐生产、批发、分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配调拨、运输实行指令性计划管理以及食盐准运证管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的相关规定。在改革定价机制方面,删去国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家规定食盐价格的规定,明确食盐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价格由经营者自主确定。
三是牢守底线,突出食盐质量安全。为落实习近平总书����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������记关于以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������处罚、最严肃的问责”加强食品质量安全的要求,《办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法》把食盐质量安全放在更加突出的位置,食����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盐质量安全违法行为将被“零容忍”。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在加强非食用盐管理方面,规定盐业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主管部门应当加强工业盐等非����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������食用盐管理,防止非食用盐流入食����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������盐市场。非食用盐的包装、标识应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明显区别于食盐。非食用盐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生产企业应当建立产购销记录制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。明确禁止销售不符合食品安全标准的食盐,并完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善了禁止作为食盐销售的产品类����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������别。在加大违法行为惩戒力度方面,对食盐质量安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全和群众身体健康的违法行为,提高了处罚数额����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,明确了违法经营企业退出机制和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行业禁入等措施。对情节严重的违法行为,与����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治安管理处罚法、刑法作了衔接,同时做好法律责任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������与食品安全法等法律法规的衔接。
四是夯实基础,着力强化民生保障。食盐是生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活必需消费品,其供应安全与否关乎社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������会稳定。《办法》体现了以人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民为中心的思想,更加注重增强人民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������群众的改革获得感。在保持价格稳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������定方面,根据《方案》关于“加强对食盐零售价格的市场监测”、“防止普����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通食盐价格异常波动”的要求,增加了价格管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理部门应当加强食盐零售价格的市场监����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������测,当食盐价格发生显著上涨或者有可能显著上涨时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依法采取价格干预或者其他应急措施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的规定。在保障供应方面,增加规定县级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以上地方人民政府采取必要措施,保障边远地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区和民族地区的食盐供应。同时规定盐业主管部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应当会同有关部门制定食盐供应应急����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������预案,在发生突发事件时,协调、保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������障食盐供应。在加强储备方面,按照《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方案》“建立由政府储备和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业社会责任储备组成的全社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会食盐储备体系”的要求,规定省级盐业主管部门根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������本地食盐供需情况建立健全食盐储备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度,承担政府食盐储备责任,食盐定点生产企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、食盐定点批发企业应当承担企业食盐储备责任并保持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合理库存。
五是权责明晰,深入完善监管体制。根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《方案》“完善食盐专业化监管体制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”、“探索推进食盐安全监管体制����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改革”的要求,在部门职责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分工方面,《办法》明确将食盐监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管分为食盐专营监督管理和食盐质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������安全监督管理两条线,即在坚持盐业主管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������部门实施食盐专营监督管理的同时,增加了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������食盐质量安全监督管理部门负责食盐质量安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监督管理工作的规定。在部门协作机制方面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,为落实《方案》关于各司其职、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������密切协作的要求,《办法》增加了部门之间应加强协作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,通过政务信息系统实现信息共享的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条款。